近日，省人民检察院印发工作意见，正式启动在三江源地区、祁连山南麓青海片区、环青海湖区域探索开展生态环境公益诉讼巡回检察工作。为了解相关情况，3月3日，记者专题采访了省检察院相关负责人。
记者：据我们了解，在生态环境公益诉讼领域开展巡回检察，属于检察机关履行公益诉讼职能的一种新的方式。请问，青海检察机关探索推进这项工作主要是出于什么方面的考虑？
答：青海因自身的地理位置和自然环境，在维护国家生态安全中具有特殊重要的地位。习近平总书记多次对青海生态环境保护作出重要指示。2016年8月，习近平总书记在青海考察工作时指出，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态”；2021年3月，在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时，习近平总书记强调，“青海对国家生态安全、民族永续发展负有重大责任，必须承担好维护生态安全、保护三江源、保护‘中华水塔’的重大使命”；2021年6月，习近平总书记再次亲临青海考察，强调“保护好青海生态环境，是‘国之大者’”。习近平总书记的一系列重要指示，深刻阐明了青海在维护国家生态安全方面肩负的重大责任，对青海做好生态环境保护工作提出了明确要求，为我们推进生态文明建设指明了方向。
检察机关是国家的法律监督机关，对于推动和督促行政机关、社会组织和个人履行环境保护职责义务，维护国家生态安全具有义不容辞的责任。近年来，青海各级检察机关认真学习贯彻习近平总书记对青海工作系列重要指示精神，充分发挥公益诉讼检察在维护生态环保领域国家和社会公共利益的重要作用，2017年以来，共办理各类生态环保领域公益诉讼案件2308件，累计挽回被毁损的林地245.52公顷，挽回、复耕被非法改变用途和占用的耕地137.94公顷，督促恢复被非法开垦和占用的耕地616.51公顷，清理污染和非法占用的河道314公里。实践证明，检察机关在保护生态环境方面大有可为。
同时，在工作中我们也感到，青海地域辽阔，一些重要生态功能区、自然保护区面积广阔，有的跨州接县甚至跨省(区)，这些区域存在的生态环境保护问题也往往具有跨地域、跨部门的特征，仅靠某个地方的检察机关单打独斗难以有效解决。为此，我们近年来在省内建立了沿黄(河)市州检察机关生态保护协作机制，与西藏自治区检察院建立了青藏高原生态公益司法保护协作机制。同时，为发挥检察一体化和检察能动性优势，经过认真研究，拟在特定生态功能区域探索开展生态环境公益诉讼巡回检察工作。
记者：我们看到，三江源地区、祁连山南麓青海片区、环青海湖地区被选为探索开展这项工作的区域。请问，选择这三个区域是出于什么考虑？
答：三江源地区、祁连山南麓和青海湖是最能代表青海地域特色和生态地位的区域，也是青海在整个国家生态安全中具有重要地位的区域，同时又是生态环境最为敏感、尤为脆弱的地区，一旦生态环境遭到破坏，周边地区乃至全国生态环境都将受到严重影响，因此，这三个区域的生态环境保护，在全省具有优先地位和标志性意义。选择在“一片”(三江源地区)、“一线”(祁连山南麓青海片区)、“一圈”(环青海湖地区)这三个区域探索开展生态环境公益诉讼巡回检察，就是要依托公益诉讼检察职能，进行公益诉讼检察理念思路和方法手段创新，用以点带面之功，收盘活全局之效，持续强化生态公益司法保护，用最严格制度、最严密法治守护好大美青海的万水千山。
记者：请您介绍一下在这三个区域开展生态环境公益诉讼巡回检察，其具体职能和工作方式是什么？
答：去年12月，青海省三江源地区人民检察院正式挂牌设立，主要职能是管辖全省境内发生的跨区域生态环境和资源保护公益诉讼案件、破坏环境资源的刑事案件。在这三个区域开展生态环境公益诉讼巡回检察，具体考虑是：在三江源地区检察院成立巡回检察组，由省检察院和相关州、县级检察院派员参加，采取“定期+机动”的方式，至少每半年开展1次巡回检察工作，主动发现、积极摸排生态环保公益诉讼案件线索，协同办理生态环保公益诉讼案件，提升生态环保公益诉讼检察工作实效。也就是说，巡回检察组的具体职责是，开展生态环境公益诉讼巡回检察、督促相关行政主管部门依法履职、开展破坏生态环境刑事案件诉讼监督、强化行政执法与公益诉讼检察工作衔接、跟踪监督人民法院裁判执行情况等。
记者：我们了解到，近年来青海各地检察机关也都把保护生态环境作为检察工作重要职责。那么，上述三个区域的巡回检察与属地检察机关怎样做好衔接配合？
答：最高人民检察院检察长张军始终强调，公益诉讼检察工作一定要以帮助和推动行政机关依法履职为目标，既要依法监督、又要相互协同，实现双赢多赢共赢。生态环境公益诉讼巡回检察是一项整体性、协同性、系统性都很强的工作，要推动实现青海生态环境和自然资源的保护、恢复、发展和合理利用，必然不能仅凭一家单打独斗，做好巡回检察既需要检察内部加强协调配合，更需要检察机关向当地党委积极主动汇报、与地方政府和有关部门紧密衔接协作。为此，我们拟请玉树州、海西州、海南州、海北州人民检察院分别在本辖区相关机构设立三江源地区、祁连山南麓青海片区、青海湖海南地区、青海湖海北地区驻点检察室，负责与当地相关行政主管部门的沟通协调，做好巡回检察的办案衔接、检务保障等工作。也就是说，相关地区市州检察院要为巡回检察组搭建好工作平台，积极会同省检察院、三江源地区检察院开展巡回检察工作，加强与地方有关部门沟通协调，形成生态环境保护多方合力。
记者：最后，请您就探索运用好公益诉讼巡回机制、进一步提升检察机关服务保障青海生态文明建设的能力水平，谈一些设想与期待吧？
答：在三个区域探索开展生态环境公益诉讼巡回检察，是我们立足检察职能、强化生态保护的一项新的尝试，需要边探索边研究、边实践边规范。目前，我们正在抓紧研究制定《生态环境公益诉讼巡回检察工作办法(试行)》等制度，进一步细化和明确巡回检察的职责任务、案件范围、办案流程、工作要求等事宜，推动这项工作尽快步入制度化、规范化轨道。我们将扎实稳妥推进生态环境公益诉讼巡回检察工作，及时总结经验、形成工作机制，不断探索完善运用检察职能服务青海生态文明建设的方法路径，打造更多公益诉讼检察“青海亮点”，助力守护好地球“第三极”。(于瑞荣)
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